Aparece con estado: “FINALIZADO” en el Sistema de Información de Obras Públicas INFOBRAS de la Contraloría, pero la priorizada “Rehabilitación de la Infraestructura de la Institución Educativa Inicial IEI No 044 Capullitos de Rosa” que debió concluir en noviembre del 2021, se encuentra paralizada, con contrato resuelto, en arbitraje y hasta con alerta de riesgo.
En una visita reciente a la obra, Sin pantimedias además la encontró desprotegida y en condiciones deplorables. Con edificaciones inacabadas en medio de malezas, escombros y material de construcción contaminado. Con espacios donde se ha quemado basura, se usa como dormitorio y hasta como baño público.
Así también en el Sistema de Seguimiento a las Inversiones SSI del Ministerio de Economía y Finanzas, se registra una alerta de riesgo, sobre «inconsistencia entre la ejecución financiera y física de la obra superior a un 20%», lo que indica un riesgo en la ejecución de la obra y el cumplimiento de los objetivos de la inversión.
Pero ¿Por qué esta importante intervención que contó con un financiamiento de más de 2 millones 600 mil soles de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios ARCC, que tuvo procedimientos especiales de contratación a cargo de la Municipalidad Provincial de Chiclayo MPCH y que cuenta con seguimiento de la Contraloría desde enero del 2021, sigue incumpliendo sus sus metas y su finalidad en perjuicio de la comunidad y el Estado? Sin pantimedias revisó diversa documentación que revela una serie de omisiones, controles inadecuados e irregularidades en torno a esta inconclusa obra.
OBRA PRIORIZADA
En el 2017 la Institución Educativa Inicial Capullitos de Rosa, sufrió daños por el fenómeno climatológico El Niño Costero y en el año 2019, tras otro periodo de lluvias, fue declarada en alto riesgo y se priorizó su rehabilitación en el Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC.
La intervención denominada: “Rehabilitación de la Infraestructura de la Institución Educativa Inicial IEI No 044 Capullitos de Rosa”, fue aprobada el 19 de abril del 2020 en el Banco de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas MEF y obtuvo el Código Único de Inversión CUI: 2477805, considerando la ejecución de 06 aulas, módulo administrativos, SSHH, área de juegos, tanque elevado, cisterna, cerco perimétrico, drenaje pluvial, entre otros. Además de mobiliario, equipamiento y un plan de contingencia.
Pero, transcurrían los meses y la priorizada obra no empezaba. Ell´10 de noviembre del 2020, el expediente técnico fue actualizado con un presupuesto total de inversión de S/2 606,931.30, bajo la modalidad de ejecución a suma alzada y con un plazo de ejecución de cuatro meses.
DEL DICHO AL HECHO…
El 21 de diciembre del 2020 mediante Resolución de Gerencia Municipal No 336-2020-MPCH/GM se aprobó el expediente de contratación del Procedimiento de Contratación Pública Especial No 011-2020-MPCH para la contratación de la ejecución de la obra.
En seguida, el comité de selección, elaboró las bases administrativas (reglas del procedimiento para la selección del contratista), que fueron aprobadas el 29 de diciembre del 2020. Al día siguiente, la convocatoria y el cronograma del procedimiento de selección, se publicó en el portal del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado SEACE.
De acuerdo al cronograma modificado en el SEACE, la Municipalidad de Chiclayo, debió otorgar la buena pro al postor ganador el 18 de enero del 2021, pero esto no ocurrió pues el célere Procedimiento de Contratación Especial, terminó declarado «desierto», porque no se presentaron propuestas de postores.
Según el informe de Hito de Control N° 001-2021-OCI/0425-SCC 1 (Periodo de evaluación del 06 al 12 de enero del 2021) publicado el 22 de enero del 2021, el Órgano de Control Institucional OCI de la Municipalidad de Chiclayo, detectó 04 situaciones adversas en la “Integración de bases” que fueron puestas de conocimiento del entonces alcalde Marcos Gasco Arrobas, para que adopte las acciones que correspondan e informe a la Comisión de Control.
NUEVA CONNVOCATORIA
Tras una segunda convocatoria al Procedimiento de Contratación Pública Especial No 011-2020-MPCH-2, recién el 28 de junio de 2021 la Municipalidad Provincial de Chiclayo MPCH y el postor ganador Consorcio Educación, suscribieron el contrato de ejecución de obra No 020-201/MPCH/GM por un monto de S/ 2 433 550,93 y un plazo de ejecución de 120 días calendario (4 meses).
Para supervisar la obra, el 15 de julio del 2021 la MPCH, suscribió el contrato No 031-2021/MPCH/GM con Camilo Enrique Flores Benavides por un monto contractual de 89 038.53 y un plazo de ejecución de 120 días calendario.
El 26 de julio se realizó la entrega del terreno y según consta en el acta “se verificó que las características físicas de la misma son compatibles con los alcances del proyecto, no existiendo observaciones por parte de los intervinientes”.
La obra empezó su ejecución el 27 de julio del 2021, sin embargo, el 12 de agosto del mismo año, funcionarios de la MPCH y los contratistas a cargo, acordaron suspender su plazo contractual, debido a discrepancias encontradas entre lo señalado en el expediente técnico y lo constatado en la obra, en torno al nivel freático (nivel del agua subterránea en el suelo) que limitaba la realización de las partidas de rellenos, entre otras.
El 13 de setiembre del 2021, la subgerencia de supervisión y liquidación de obras de la MPCH, autorizó que se elabore el estudio del adicional y deductivo vinculante de la obra, pero hasta culminar el año 2021, la obra seguía suspendida y con la MPCH sin aprobar el adicional ni el deductivo.
TRABAJOS SIN SUPERVISION EN OBRA SUSPENDIDA
Pese a que durante el 2021 se registraron dos suspensiones de plazo (la primera desde el 12 de agosto al 14 de setiembre y la segunda desde el 15 de setiembre del 2021 al 18 de febrero del 2022), según el informe No 038-2021-OCI/0425-SCC, de la Contraloría (publicado el 22 de diciembre del 2021), se avanzaron trabajos en ausencia del supervisor.
“Se concluye que durante el periodo de suspensión de la obra, se estuvieron ejecutando trabajos sin supervisión, relacionados con la cimentación de la edificación, debiendo precisar que a la fecha, las características de la cimentación aún no están definidas, puesto que forman parte de un expediente adicional y deductivo de obra que no se encuentra aprobado por la entidad»., se precisa en el citado informe que añade: “dicha situación conllevaría a que se habrían realizado trabajos no acordes con la modificación del expediente técnico, hecho que cuestiona su ejecución, lo que podría afectar la calidad de la obra”.
Este Informe No 038-2021-OCI/0425-SCCcorrespondiente al Hito 3 “Estado Situacional de la Obra” y que alertó además sobre demora de la Municipalidad de Chiclayo en la aprobación del adicional y posibles consecuencias, también fue comunicado al alcalde Marcos Gasco por el Jefe del ôrgano de Control Institucional de la MPCH, Boris Oblitas, para que adopte las acciones correspondientes.
MÄS SUSPENSIONES Y SITUACIONES ADVERSAS
El 22 de agosto del 2022 recién la MPCH aprobó el adicional 1 y el deductivo vinculante a la obra, pero las cosas no mejoraron pues siguió sometida a suspensiones de plazos, prórrogas, cambios de supervisor y nuevas situaciones adversas detalladas en dos nuevos informes de control.
En el Informe No 006-2022-OCI/0425-SCC, Hito de control No 4 «Estado situacional de la obra» (periodo de evaluación del 30 de marzo al 05 de abril del 2022) emitido el 08 de abril del 2022, el Ôrgano de Control Institucional OCI de la MPCH, detectö la no presentación del cronograma de obra actualizado, lo que tendría como consecuencia una falta de control en los plazos de ejecución y posible no cobro de penalidad.
Incluyendo diversas fotografías de la obra, en el informe de control No 006-2022-OCI/0425-SCC, la Contraloría da cuenta también de deficiencias en la ejecución de partidas de concreto armado en obra al utilizar acero con presencia de óxido, daños en aristas y acabado irregular en columnas del mòdulo C. Así como mal almacenamiento de materiales de construcción «situación que traería como consecuencia la afectación de los trabajos realizados y la reducción de la vida útil del proyecto.
En tanto que, en el Informe No 029-2022 –OCI/0425-SCC, Hito No 5 «Estado situacional de la obra» emitido el 27 de octubre del 2022), la Controlaría seguía evidenciando más situaciones adversas como: ejecución de trabajos durante el periodo de suspensión de obra sin ingeniero residente ni supervisor, ejecución de partidas que incumplían especificaciones técnicas, pagos por partidas no ejecutadas y el registro desactualizado de la obra en el Sistema Nacional de Información de Obras Públicas INFOBRAS.
Estos hallazgos de la Contraloría también fueron informados por el Jefe del Órgano de Control Institucional, Boris Oblitas Gastelo al alcalde Marcos Gasco quien terminó su gestión en diciembre del 2022, dejando la obra inconclusa, con situaciones adversas subsistentes pero con pagos de hasta más de un millón y medio de soles, según se puede apreciar en el Sistema de Seguimiento a las Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas.
MÁS COMPLICACIONES
En enero del 2023 asumió la alcaldía de Chiclayo, Janet Cubas Carranza afrontando más complicaciones en la obra dejada por la anterior gestión. Según se registró en el cuaderno de incidencias de obras, el jefe de la supervisión (uno de los cuatro que tuvo la obra entre los años 2021 y 2022), renunció a su cargo el 20 de enero.
RESOLUCION DE CONTRATO
Además el 01 de marzo, el Consorcio Educción (a cargo de la ejecución de la obra) comunicó a la Municipalidad Provincial de Chiclayo MPCH, la resolución del contrato por causas atribuibles a la entidad (relacionadas a la falta de absolución de una consulta y a la falta de designación de supervisor).
El 13 de marzo del 2023, la municipalidad emitió la Resolución 217-2023-MPCH/GM resolviendo el contrato con el Consorcio Educación (“notificándolo el 05 de abril del 2023) “por haber incurrido en un avance inferior al 80% del avance acumulado por segunda vez durante la ejecución de la obra”. Además refirió que consideraba ineficiente el procedimiento de resolución de contrato establecido por la contratista ya que no cumplió los requisitos formales determinados para tal fin en la normativa de contrataciones públicas.
ARBITRAJE
En el informe Hito No 027-2025-OCI/0425-SCC, Hito N° 6: «Proceso de Reactivación de Obra”, emitido el 30 de mayo de 2025 el *Órgano de Control Institucional de la MPCH, da cuenta (entre cinco situaciones adversas en la cuestionada Rehabilitación del Capullitos), de un arbitraje iniciado en el 2023 por el Consorcio Educación contra la MPCH
Según el citado informe, el Centro de Arbitraje de la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque CCPL declaró concluido el proceso arbitral, disponiendo archivar los actuados sin declaración sobre el fondo, debido a que el Consorcio Educación no había cumplido con acreditar el pago de los honorarios provisionales del árbitro ni los gastos administrativos acordados.
Se observa además que el 21 de febrero del 2025, el Consorcio presentó un recurso de reconsideración solicitando de manera excepcional, plazo adicional para efectuar los referidos pagos, el mismo que fue declarado fundado “de lo cual se tiene que el proceso arbitral se encuentra en curso”, indica el informe.
PAGOS POR TRABAJOS NO EJCUTADOS
El citado informe Hito No 027-2025-OCI/0425-SCC, Hito N° 6: «Proceso de Reactivación de Obra”, da cuenta también que en visita a la obra del 16 de mayo del 2025 por la Comisión de Control Concurrente de la OCI de la MPCH junto al Subgerente de Supervisión y Liquidación de Obra de la entidad, se identificó que la obra se encuentra inconclusa, verificando partidas que no se han culminado en su totalidad no obstante se advirtió que en la valorización No 6 se reportan avances acumulados (pagados el 12 de diciembre del 2022) que no se verifican en la obra.
El informe revela también que la obra sufrió 06 suspensiones de plazo y prórrogas, contabilizando un total de 490 días de plazo suspendido, entre otros hallazgos.
El informe Hito No 027-2025-OCI/0425-SCC, Hito N° 6: «Proceso de Reactivación de Obra”, fue comunicado el 30 de mayo del 2025 a la alcaldesa Janet Cubas, por la Jefa del OCI de la MPCH; María Elisa Larios Rivas, para que en un plazo de cinco días, contados desde la comunicación del informe, comunique a la Comisión de Control, las acciones adoptadas adjuntando documentación de sustento.
¿Y EL CONTROL AL EXPEDIENTE?
Sin pantimedias revisó los seis informes emitidos por el OCI de la MPCH desde enero del 2021 a mayo del 2025, sin encontrar ninguno sobre el expediente técnico de la obra, considerando que sus supuestos defectos motivaron la primera suspensión de plazo en la obra en agosto del 2021. ameritando una prestación adicional y un deductivo vinculante, y acarreando una serie de problemas.
URGE TRANSPARENCIA Y CONTROL
Intentamos entrevistar a la alcaldesa de Chiclayo, Janet Cubas, para conocer las alternativas de solución para esta obra, cuya prolongada paralización perjudica principalmente a más de 270 niños de nivel inicial del pueblo joven Santa Rosa del distrito de Chiclayo, pero hasta el cierre de este reportaje no obtuvimos respuestas a nuestras comunicaciones.
También ver: