Obras del Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios financiadas con más de 100 millones del FONDES están paralizadas en Lambayeque

Decenas de intervenciones del Plan Integral de  Reconstrucción Con Cambios PIRCC que cuentan con financiamiento por más de cien millones de soles del  Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales-FONDES, y que tienen como entidades ejecutoras a los Ministerios de Agricultura, Transportes, Educación, Vivienda, Salud, entre otros, están paralizadas en el departamento de Lambayeque.

Se trata de rehabilitaciones de colegios, canales de riego, infraestructura de salud, saneamiento y puentes que resultaron afectados en el 2017 como consecuencia de las lluvias e inundaciones ocurridas por El Niño Costero, y que se encuentran paradas   hace meses (e incluso años), por diversas causales, sin devolver el bienestar perdido a la población.

A través de solicitudes de Transparencia y Acceso a la Información Pública respecto a las intervenciones realizadas en Lambayeque  desde el 2017 al  2022, que se encuentran paralizadas, accedimos a información de la Autorizad Para la Reconstrucción Con Cambios ARCC, que da cuenta de las intervenciones del PIRCC, paralizadas  en  los sectores: Educación, Agricultura, Salud, Saneamiento, Pistas y Veredas y Transportes.

INTERVENCIONES PARALIZADAS A CARGO DE MINISTERIOS  Y MUNICIPALIDADES

En un listado de obras paralizadas enviado el 21 de noviembre del 2022 por la responsable de Transparencia de la ARCC, observamos  que hasta esa fecha existían 23 intervenciones  paralizadas en Lambayeque. 12  corresponden al  Gobierno Nacional (ministerios) y 11  a Gobiernos Locales (municipalidades).

De las 12 intervenciones paralizadas que corresponden al Gobierno Nacional, 09 tienen como entidad ejecutora al  Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI  y de las 03 restantes, 01 está a cargo del Ministerio de Educación MINEDU, 01 del  Ministerio de Salud MINSA y 01 del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento .

En tanto, de las 11 intervenciones paralizadas a cargo de Gobiernos Locales, 07 tienen como entidad ejecutora a la Municipalidad de Chiclayo y las 04 restantes están a cargo de las municipalidades de Motupe, Jayanca, Chóchope y Túcume, respectivamente.

A este listado de intervenciones paralizadas en Lambayeque, debemos sumar otra relación remitida por la  Dirección de Intervenciones del Sector Transportes de la ARCC, que da cuenta de 05 intervenciones paralizadas con contrato resuelto, correspondientes a cinco puentes que tienen como entidad ejecutora al Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC.

Pero ¿Cómo surgen estas intervenciones?, ¿quién decidió su ejecución?, ¿quién las está realizando?, ¿qué plazos tienen para finalizar?, ¿por qué se encuentran paralizadas?, ¿quién las está monitoreando?. Antes de dar respuestas a estas y otras interrogante recordemos el escenario que vivió Lambayeque en el verano del 2017.

EL NIÑO COSTERO

En el verano del 2017, Lambayeque fue uno de los 13 departamentos del Perú duramente golpeados por El Niño Costero, fenómeno climático que desencadenó lluvias intensas y la crecida de los principales ríos de la vertiente del pacifico, que produjeron desbordes e inundaciones, que afectaron principalmente en los  departamentos: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Áncash, Lima e Ica.

Ante semejante escenario, en mayo del 2017, el Congreso de la República  aprobó el Proyecto de Ley N° 1249-2016-PE enviado por el Ejecutivo (durante la gestión del presidente de la República, Pedro Pablo Kuczynski), que establece un régimen normativo excepcional orientado a facilitar la coordinación entre los distintos niveles de gobierno (local, regional y nacional) para agilizar la ejecución de obras con la finalidad de restituir el bienestar perdido a los ciudadanos.

Con la emisión de la Ley N° 30556 se creó la Autoridad para la Reconstrucción Con Cambios (RCC), entidad adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, de carácter excepcional y temporal, encargada de liderar el diseño, ejecución y supervisión  de un plan integral  para la rehabilitación, reposición, reconstrucción y construcción de la infraestructura de uso público comprometida como consecuencia de El Niño Costero.

En setiembre del 2017 el Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC fue aprobado con Decreto Supremo No 091-2017-PCM, considerando una inversión de más 25,655 millones de soles del Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales-FONDES para el financiamiento de más de 11 mil intervenciones, en las 13 regiones del país, afectadas por El Niño Costero.

En este despliegue de millones, para  el departamento de Lambayeque se agendó una inversión de  3,115 millones de soles en el marco del Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios.  De este total, el 67% (2,082 millones de soles) se destinaría a la reconstrucción con cambios de la infraestructura afectada y el 33% (1,033 millones de soles), serían para proyectos o actividades de prevención de inundaciones pluviales y fluviales.

Hasta noviembre del 2020 el PlRCC consideraba para Lambayeque 1,075 intervenciones en reconstrucción de la infraestructura afectada como consecuencia de El Niño Costero Se indicaba además que  más de mil millones, estarían enfocados en obras de prevención y de control de inundaciones en los ríos Chancay, Olmos, La Leche, Motupe, Zaña; además del sistema de drenaje pluvial en la ciudad de Chiclayo.

DEL  PLAN AL HECHO HAY MUCHO TRECHO

A cinco años de la creación de la ARCC y de la implementación del PIRCC, según información de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios ARCC, en Lambayeque  se han culminado 560 intervenciones de reconstrucción de l1034 intervenciones,   (41  intervenciones menos, de las que se consideraban hasta fines del 2020),

Pese a que las intervenciones de reconstrucción no tienen el objetivo de cerrar brechas, y que solo apuntan a  restablecer el servicio y/o reponer la infraestructura, equipamiento y bienes públicos prexistentes afectados por el  El Niño Costero, los avances efectuados a la fecha, dejan mucho que desear..

Por ejemplo en el sector Salud, de las 28 intervenciones considerados para rehabilitar centros y puestos de salud en diversas zonas de Lambayeque, solo han concluido 02. Así también de 155 intervenciones consideradas en el sector Educación del Plan Integral de Reconstrucción Con Cambios, solo habría avances en 90.  Toda esta situación preocupa considerando que la vigencia de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios,, culminaría  el 31 de diciembre del 2022, luego de contar con dos años de prórroga.

A esto se suman las decenas de intervenciones paralizadas de reconstrucción en Lambayeque, que, pese a contar  con Procesos de Contratación Especial y  tener plazos cortos de ejecución, llevan detenidas meses (e incluso años), en perjuicio de poblaciones vulnerables

PARALIZACIONES DEL SECTOR EDUCACIÓN DEL PIRCC

Según el listado de obras paralizadas que nos proporcionó la ARCC, hasta fines de noviembre del 2022, habían 09 intervenciones paralizadas del sector Educación del Plan Integral de la Reconstrucción Con Cambios PIRCC en Lambayeque por más de 50 millones de soles. 05 tienen a la Municipalidad de Chiclayo MPCH como unidad ejecutora,  01 está  a cargo del Ministerio de Educación  MINEDU y las  otras 03, a cargo de las municipalidades de Motupe, Jayanca y Túcume, respectivamente.

Una de las intervenciones paralizadas es la “Rehabilitación del local escolar 044 Capullitos de Rosa”, `parada desde el 23 de setiembre del 2022, pese a contar con un financiamiento de 2,567,360 soles.  ¿La causa? “motivos de salud del ingeniero residente”. Según la ARCC, la MPCH, como entidad ejecutora, aceptó la suspensión de la obra (que tiene un 35% de avance físico), por 36 días calendario, debiendo reiniciar el 07 de noviembre del 2022.

Sin pantimedias, visitó  el local Capullitos de Rosa, en el pueblo joven Santa Rosa de la ciudad de  Chiclayo, encontrando que las obras seguían paralizadas. Y que había material de construcción contaminándose, en medio de aguas verdes y desmontes, Así también encontramos a  una comunidad educativa descontenta pues no tienen fecha cierta para el retorno a sus aulas.

Otra intervención paralizada  es  la “Rehabilitación del local Escolar Cesar Vallejo” y que también tiene a  la  MPCH como entidad ejecutora. Los trabajos financiados por  546,154.00 soles paralizaron el 27 de enero del 2022, debido a una resolución de contrato “por incumplimiento”, y según información de la ARCC, quedaron en 37% de avance físico.

Sin embargo, en el portal Infobras, esta intervención  aparece  “en ejecución”,  Evidenciando contradicciones entre la información que posee la ARCC y la que  registra la MPCH en el portal de la máximo ente de control.

También está paralizada desde el 10 de febrero del 2022 la: “Rehabilitación del local escolar San José, de la ciudad de Chiclayo”. Según los  datos brindados por la ARCC, el contratista se negó a ejecutar las partidas de obra por haber errores en los precios del expediente técnico y la MPCH  le resolvió el contrato por incumplimiento. Esta intervención figura en 36% de avance, pese a contar con un financiamiento de 909,335.00.

La “Rehabilitación del local escolar 11023 Abraham Valdelomar”, paró el 08 de octubre del 2022,  a un 94% de ejecución física. Según la información brindada por la ARCC), se   tramita   un adicional de obra  que se encuentra en revisión por la MPCH. Esta intervención que tuvo un financiamiento inicial de 6,487,675.00, tiene un costo actualizado en 7,021,236.14.

Detenida desde el 31 de mayo del 2022, está además la “Rehabilitación del Local Escolar 11016 Juan Mejía Baca”. A pesar de  contar con un financiamiento de S/. 6,449,889 solo tuvo un avance de  2%. Según la documentación alcanzada por la ARCC, la MPCH, como entidad ejecutora, concilió con el contratista, y la intervención  empezará una vez se revise el adicional-deductivo pendiente y se presente el nuevo calendario acelerado de obra. 

MAS PARALIZACIONES

Otras intervenciones del sector Educación del PIRCC paralizadas en Lambayeque, están cargo de las municipalidades de Motupe, Jayanca y Túcume. Una de éstas es la: “Rehabilitación del Local Escolar 10149 Elmer Cortez Serquén” a cargo de la Municipalidad Distrital de Motupe, paralizada desde el 15 de setiembre del 2022.

Según la información brindada por la ARCC, se dispuso la intervención económica de la obra por la causal de “incumplimiento contractual” ante el retraso menor al 80% del avance programado. La intervención solo alcanzó el 54% de avance físico Y la  Municipalidad de Motupe coordinaba acciones para reiniciar la obra el pasado 02 de noviembre del 2022.

“Por solicitud de adicionales”, desde el 01 de setiembre del 2022, paralizó  la “Rehabilitación del Local Escolar Manuel Burga Puelles” a cargo de la Municipalidad Distrital de Jayanca. La intervención  solo alcanzó un 78% de avance físico pese a contar con un financiamiento de S/. 10,216,882 de la ARCC.

Pese a contar con un financiamiento de S/. 9,106,954 de la ARCC, paralizó desde el 21 de octubre, sin ningún avance, la “Rehabilitación del Local Escolar 217 Purísima Concepción”, a cargo de la Municipalidad Distrital de Túcume, debido a la demora en la regularización de la asignación de un terreno.

A CARGO DEL MINEDU

Aunque tiene como entidad ejecutora  al Ministerio de Educación MINEDU, también paralizó la  “Reconstrucción del local escolar 10243”, en el distrito de Incahuasi,  provincia de Ferreñafe que tiene un financiamiento de S/.2,236,349.00 pero que terminó con contrato anulado antes de iniciar trabajos. Lo único que avanzó en esta intervención es su monto de inversión que actualizado ahora alcanza los  S/.5,812,572.11.

EL MATER ADMIRABILIS DE JLO

Si bien no está en el listado de obras paralizadas que nos alcanzó la ARCC a fines de noviembre, la “Recuperación de la infraestructura de la Institución Educativa Mater Admirabilis«, a cargo de la Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz en la ciudad de Chiclayo, también está paralizada., según lo informó  el propio contralor general, Nelson Shack el pasado 05 de diciembre en una jornada de supervisión de las actividades de control gubernamental en la región Lambayeque.

Los trabajos en este plantel financiados con más de 11 millones,  empezaron el 23 de marzo del 2022 y debían concluir el 18 de noviembre del 2022, pero solo alcanzaron un 20% de avance físico, perjudicando a 1583 estudiantes y 70 docentes. En el portal Infobras esta intervención paralizada, aparece ·”En ejecución”.

OCHO NTERVENCIONES PARALIZADAS DEL MINAGRI

En la data alcanzada por la ARCC,  hay ocho intervenciones paralizadas del sector Agricultura del PIRCC, a cargo del  Ministerio de Agricultura y Riego-MINAGRI A pesar de contar con financiamiento por más de quince millones de soles de la ARCC, algunas  están paradas más de tres años.

Es el caso de: “Rehabilitación del Servicio de agua para riego del canal San Luis, del distrito de Lagunas, provincia de Chiclayo” (Bocatoma San Luis) a cargo del Programa Subsectorial de Irrigaciones PSI del MINAGRI, que cuenta con un financiamiento  de 27,814.00 soles. Según la data de la ARCC la intervención paró el 15 de mayo del 2019  porque se resolvió el contrato debido a  “conflictos sociales”. Se indica además que el PSI ya extornó los recursos al Ministerio de Economía y Finanzas  MEF y que excluirá la intervención del PIRCC  “por no existir la necesidad”.

Esta exclusión llama la atención pues el 2018 el PSI presentó a la ARCC una ficha técnica de sustento donde evidenció los daños en la bocatoma, dique y el canal San Luis, que afectaban a 89 familias y 215 hectáreas de cultivo.

Otra intervención paralizada hace más de tres años a cargo del PSI-MINAGRI es la: “Rehabilitación del servicio de agua para riego del canal Zaña” (Bocatoma Zaña), Pese a contar con un financiamiento de 204,355 soles de la ARCC paró el 1 de julio del 2019 “por incumplimiento de contrato” debido a “observaciones del primer y segundo entregable”.

También está detenida la: “Rehabilitación del servicio de agua para riego del canal La Otra Banda, distrito de Zaña, provincia de Chiclayo” (Bocatoma La Otra Banda). Pese a contar con un financiamiento de 261,597.00, dicha intervención  solo registra  un avance físico del 24% y está parada desde el 15 de julio del 2019 “por incumplimiento del contrato”, además  está en arbitraje.

En el portal Infobras consta que esta intervención empezó el 23 de mayo del 2019 y su plazo de ejecución era de 60 días por lo que debía estar lista el 27 de julio 2019, pero sigue inconclusa y con varios cuestionamientos por parte de los agricultores, respecto a su calidad.

La cuarta obra paralizada a cargo del PSII-MINAGRI, es la  “Rehabilitación del servicio de agua para riego del canal Chilcal, del sector Chilcal del distrito de Oyotún ”. De acuerdo a la información brindada por la ARCC, paró el 1 de diciembre del 2019 por resolución de contrato por “deficiencias del expediente técnico respecto al diseño y/o estimación de costos” y por “conflictos sociales por interferencia con terrenos privados”. Su  financiamiento fue de  725,752.00 soles de la ARCC y alcanzó un avance físico de 27%. Sin embargo en el portal Infobras esta intervención aparece “Sin Ejecución”  y con un presupuesto base de 1,064,995.69 soles.

Otra  intervención paralizada  hace casi tres años es la “Rehabilitación del servicio de agua para riego del canal San Francisco, en el sector Pan de Azúcar, del distrito de Oyotún, provincia de Chiclayo”. Pese a contar con un financiamiento de 902,543.00 soles, solo registra un avance físico del 12%. Paralizó el 27 de diciembre del 2019 por resolución de contrato  debido a “conflictos sociales por interferencia con terrenos privados”. Dicha intervención ahora figura con un costo actualizado de 1,910,153.00 soles, según información de la ARCC.

La “Rehabilitación del canal de Huallabamba en El Valle de Motupe, de la provincia de Lambayeque”,  paralizó el  04 de marzo del 2021 por  contrato resuelto “por incumplimiento”. Según la información brindada por la ARCC la intervención quedó al 92%.en tanto que en los datos generales del portal Infobras, la intervención aparece finalizada al 100%

La séptima intervención paralizada en el sector Agricultura del PIRCC,  es la “Rehabilitación del servicio de agua para riego del canal Zapatero en el distrito de Olmos”, también a cargo del PSI del MINAGRI, tiene financiamiento por 6,225,143.94 de FONDES a través de la ARCC, pero paró el  18 de junio del 2021 con un avance físico del 96% “por estar pendientes los recursos para pagos”. Actualmente está en arbitraje.

De acuerdo al portal Infobras, esta millonaria intervención empezó el 27 de febrero del 2020 y debió concluir el 25 de agosto del 2020, pero solo tiene un 96% de avance físico y un avance financiero de 4,881,386.81 de soles.

La octava intervención parada tiene como unidad ejecutora al  Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – Agro Rural- del MINAGRI. Y es la: “Rehabilitación de la Bocatoma y canal Oyotún”, en el distrito de Oyotún”. Empezó el  03 de mayo del 2022 y debía terminar el 02 de julio del 2022. Sin embargo  paralizó el 01 de julio  con un avance físico de 35%.

Según la ARCC la obra fue suspendida por acuerdo con los usuarios de riego que necesitaban realizar el riego de cultivos por campaña agrícola.  Se programó el reinicio para el  15 de noviembre del 2022 a fin de culminarla el próximo 13 de diciembre. Sin pantimedias consultó con representantes de la Comisión de Usuarios de Oyotún que indicaron que la obra no ha reiniciado.

CUATRO NTERVENCIONES DE SANEAMIENTO PARALIZADAS

Dos de las cuatro intervenciones del PIRCC paralizadas del sector Saneamiento, tiene como unidad ejecutora al Programa Nacional de Saneamiento Urbano del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS, bajo la modalidad de Núcleos Ejecutores, y debían beneficiar a pobladores de Sauce Tranca en el distrito alto andino de  Incahuasi en Ferreñafe, y al Centro Poblado Los Bances del distrito de Túcume en Lambayeque.

Respecto a la “Rehabilitación del Sistema de Saneamiento Básico de las localidades de Sauce Tranca, del distrito de Incahuasi, de la provincia de Ferreñafe (que tiene al Programa Nacional de Saneamiento Urbano PNSU del MVCS como entidad ejecutora), en 30 días debía restablecerse el saneamiento básico de Sauce Tranca, afectado  como consecuencia de El Niño Costero en el 2017. Para esto contó con un financiamiento de 109,151.00 soles. Los trabajos empezaron el 28 de enero del 2020 y debían culminar el 27 de febrero del 2020, sin embargo la intervención terminó paralizada  el 08 de febrero del 2020 sin ningún avance físico “por incumplimiento de obligaciones contractuales” debido a irregularidades en la ejecución.

Otra intervención paralizada que tiene al PNSU del MVCS como entidad ejecutora es la “Rehabilitación del Sistema de Saneamiento Básico de la Localidad de Los Bances, del distrito de Tucume de la provincia de Lambayeque” que contó con financiamiento de 2,973,179 de soles para culminar en un plazo de seis meses.

Empezó el 06 de diciembre del 2021 y debía concluir el 04 de junio del 2022, pero paró con 0% de ejecución. . De acuerdo a la información alcanzada por la ARCC la obra paró por “consultas pendientes a resolver” y se detalla que al 15 de setiembre del 2022, “las partidas Puertas de madera de las UBS y Suministro e Instalación de inodoros se encuentran pendientes de ejecución por motivos de haber solicitado al PNSU el Adicional N° 01 para cubrir el monto de dichas partidas”. En el portal Infobras la obra registra un avance físico de 93.61 % y un avance financiero de 2,432,670.12

Las otras intervenciones paralizadas en Saneamiento tienen a la Municipalidad de Chiclayo MPCH y a la de Chóchope como entidades ejecutoras. En el caso de la: “Rehabilitación del  colector Salas 14´ y sub colector de 8´ (avenida Salas entre la avenida Venezuela y calle Daniel Alcides Carrión) del distrito de José Leonardo Ortiz)”, a cargo de la MPCH, paralizó el 08 de abril del 2022 por “deficiencias del expediente técnico respecto al diseño y/o estimación de costos”, según la ARCC. Sin embargo, el portal de Infobras la sigue registrando en ejecución. En los datos del portal se observa que los trabajos debieron realizarse del 25 de enero del 2022 al 26 de marzo del 2022.

CENTRO DE SALUD DE MOYÁN

Una de las intervención más anheldas por la población del centro poblado Moyán en el distrito altoandino de Incahuasi es la “Rehabilitación de los servicios de Salud del establecimiento de Salud Moyán” una obra que ya tiene el 98.58% hace meses pero no concluye, pese a tener al Programa Nacional de Inversiones En Salud – Pronis del Ministerio de Salud MINSA, como entidad ejecutora.

De acuerdo a la data de la ARCC se observa que la obra paralizó por  “recursos pendientes de pago” pese a que figura un financiamiento aprobado de 2,236,349 de soles y un costo actualizado de 5,812,572.11

En el portal Infobras se registró como inicio de la obra el 24 de octubre del 2020 y que su plazo de ejecución era solo cuatro meses (21 de febrero 20219, sin embargo hasta la fecha, este importante y esperado establecimiento de Salud, no tiene fecha cierta de culminación.

REHABILITACIÓN DE AVENIDA PARALIZADA HACE 4 AÑOS

La: “Rehabilitación de  la avenida Santa Rosa, desde la avenida Pacasmayo hasta la av. Colectora”, a cargo de la Municipalidad Provincial de Chiclayo MPCH. es otra obras paralizada del Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC. Contó  con un financiamiento de S/. 710,147.20 de la ARCC y  empezó el 16 de octubre del 2018 y debía culminar en 45 días. Sin embargo paralizó el 30 de noviembre del 2018 “por incumplimiento” y causal de: “solicitud de adicionales”.

En la data alcanzada por la ARCC se observa un avance físico acumulado de 0%, sin embargo en el portal Infobras de la Contraloría, se indica que la intervención alcanzó un 89.50%  de avance físico y  un avance financiero de 604,243.18 soles.

Sin pantimedias pudo constatar que dicha intervención sigue inconclusa en aproximadamente dos cuadras, perjudicando a vecinos y transeúntes,

Aunque no aparece en la relación de obras paralizadas que nos proporcionó en noviembre la ARCC, también está detenida la “Reconstrucción de la avenida Culpón (desde la avenida Chiclayo hasta la avenida Perú), prolongación Jorge Chávez (desde la avenida. México hasta la calle Carolina) y calle San Fernando (desde calle Antenor Orrego hasta la avenida. Chiclayo), del distrito de José Leonardo Ortiz, según informó el contralor Nelson Shack en su visita a Chiclayo el pasado 05 de diciembre 2022

En el caso de esta intervención (que comprende la construcción de pavimentación de concreto, veredas, cunetas y reposición de tubería matriz de agua y desagüe,  conexiones domiciliarias; sardineles, áreas verdes y señalización), el monto de financiamiento es de S/ 5 042 223. y los trabajos que empezaron a ejecutarse el 14 de enero de 2022 debían culminar en  180 días, sin embargo  terminaron con contrato resuelto en agosto último y  con un avance de solo el   41%.

EJECUCIONES DE PUENTES DEL MTC PARALIZADAS

En Lambayeque existen además cinco intervenciones a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones que están paralizadas. Se tratan de los puentes: Sorronto en Oyotún, La Otra Banda en Zaña, La Zaranda en Pítipo, Collasiq en Picsi y Mamagpampa en Cañaris que cuentan con un monto aprobado por más de 49 millones de soles pero que quedaron paralizados y con contratos resueltos. El perjuicio ante esta grave situación la padecen cientos de pobladores que siguen usando puentes artesanales que año a año son arrancados por los ríos cuando en temporadas de lluvia, aumenta su caudal, dejándolos aislados.