Seis puentes definitivos y sus accesos ,considerados desde el 2017 en el Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC siguen sin ejecución a pesar de contar con un financiamiento de más de 50 millones de soles de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios y de tener al Ministerio de Transportes y Comunicaciones como entidad ejecutora.
Ante la ausencia de las esperadas obras, miles de pobladores de caseríos y centros poblados de Lambayeque y Cajamarca, siguen arriesgando su vida cruzando por tarimas artesanales o metidos en el agua para llegar a su destino. Completamente vulnerables ante los fenómenos climáticos, pese a ser el objetivo principal de una millonaria Reconstrucción Con Cambios que aún no los alcanza.
VIVIR PARA CONTARLA
La mañana del 22 de setiembre, Ruth Consuelo Hernández, pobladora de El Alumbral, iba en su moto lineal con sus dos hijos, rumbo a un pasacalle primaveral de la escuela ubicada en el distrito de Oyotún, sin embargo terminaron en el Centro de Salud, pues un percance con las tablas separadas en el puente Sorronto, le hizo perder el control de su vehículo, cayendo al rio Zaña con sus niños.
Por fortuna, en aquel entonces, el río Zaña solo tenía agua de filtraciones pues si el accidente hubiera ocurrido ahora, cuando trae más agua (dada las continuas lluvias en la parte alta de Cajamarca donde nace), pudo tornarse en tragedia.
“El río nos hubiera llevado porque en ese momento no hubo nadie quien nos auxilie. A los cinco o seis minutos recién apareció un señor. Yo adolorida, no me podía ni parar. A Dios gracias mi hijo solo tuvo un rasponcito en la cabeza, y mi hijita no se hizo nada”, contó.
Ruth, quien mantiene un dolor en la cadera, indica que siente terror cada vez que sus hijos son trasladados por el puente de madera Sorronto, pero no tiene otra alternativa ya que es la vía más cercana desde su caserío El Alumbral al distrito de Oyotún: “¡Por favor que hagan ese puente, que salga ese proyecto para que no haya más accidentes!. Cualquiera se puede hasta matar de una caída y ahora que el rio está harto, nos arrastra, nos lleva el agua”, dice angustiada.
RECONSTRUCCIÓN SIN CAMBIOS
La obra por la que Ruth clama es la “Rehabilitación del puente Sorronto y accesos” incluida desde el 2017 en el Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC y que (como otros puentes), se encomendó al Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC como entidad ejecutora.
Es necesario recordar que desde diciembre del 2016 a abril del 2017, ocurrió en el Perú El Niño Costero, fenómeno climático que desencadenó lluvias intensas y la crecida de los principales ríos de la vertiente del pacifico, que produjeron desbordes e inundaciones, que afectaron principalmente los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Áncash, Lima e Ica.
El 25 de abril del 2017, mediante la Ley 30556 se aprobaron disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres, creándose la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios ARCC.
A través del Decreto Supremo No 091-2017, publicado el 12 de setiembre del 2017 se aprobó el Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC (en el que se priorizaron más de diez mil intervenciones: actividades y obras) con el objetivo de rehabilitar y reconstruir la infraestructura pública dañada y destruida por el fenómeno El Niño Costero a nivel nacional, contribuyendo a restablecer el bienestar perdido por los sectores sociales más vulnerables, invirtiendo para esto, más de veinticinco mil millones de soles.
De este despliegue de millones, para el departamento de Lambayeque se agendó una inversión de 3,115 millones de soles en el marco del Plan Integral de Reconstrucción Con Cambios. De este total, el 67% (2,082 millones de soles) se destinaría a la reconstrucción con cambios de la infraestructura afectada y el 33% (1,033 millones de soles), serían para proyectos o actividades de prevención de inundaciones pluviales y fluviales.
La “Rehabilitación del puente Sorronto y accesos” fue una de las intervenciones priorizadas en el PIRCC para Lambayeque y obtuvo un financiamiento de dieciséis millones ochocientos mil soles (para expediente técnico, obra y supervisión)
La “Rehabilitación del puente Sorronto y accesos”, debía culminar en marzo del 2023, pero hasta el momento sigue sin ejecución pues el 08 de julio del 2022, el Consorcio CREC Puentes 7 dejó sin efecto el Contrato N° 080-2019-MTC/10 que el 31 de diciembre del 2019, había suscrito con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC para la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra 1: Puente Sorronto y accesos y puente La Otra Banda y accesos,.
El Consorcio CREC Puentes 7 solo entregó el expediente técnico definitivo que tuvo la aprobación del MTC en enero del 2022 pero, dada la resolución del contrato, ya no continuó con la etapa de ejecución del puente Sorronto sobre el río Zaña, que según el expediente aprobado es de tipo arco metálico atirantado, de 70 metros luz de dos vías, apoyado en estribos de concreto armado con cimentación profunda en base a pilotes de concreto.
PROCEDIMIENTOS DESIERTOS
A más de un año de la resolución del contrato N° 080-2019-MTC/10, apelando a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública solicitamos información al MTC respecto al estado situacional de la “Rehabilitación del puente Sorronto y accesos” enterándonos que el contrato además de resuelto se encuentra en proceso de arbitraje y que las obras siguen sin empezar porque dos Procedimientos de Contratación Pública Especial convocados por el MTC, para que un nuevo consorcio ejecute los trabajos, fueron declarados desiertos.
Para el alcalde del distrito de Oyotún, Moisés Fernández es preocupante la demora en la ejecución del puente Sorronto pues ahora el Comité de Selección del MTC realizará una tercera convocatoria por invitación. «Solo nos queda esperar a que ya logren la contratación del nuevo ejecutor. Yo en su oportunidad pedí la Unidad Ejecutora pero en el MTC me dijeron que es imposible porque ellos ya tenían un gasto pues el año pasado otorgaron la buena pro a una empresa china que con carta notarial resolvió el contrato y que solo correspondía al MTC otorgar otra buena pro.”, señaló.
PUENTE SORRONTO AHORA COSTARÁ MAS DE 25 MILLONES
En el Sistema de Seguimiento de Inversiones SSI del Ministerio de Economía y Fianzas MEF, se observa que si algo avanzó del Puente Sorronto es su costo de inversión que actualmente es de S/25,464,681.76, más del doble del costo aprobado en marzo del 2019, que apenas superaba los 12 millones de soles.
Además figura un devengado (pagos) de S/. 1,707,177.19 por conceptos de elaboración de expediente técnico, gastos de activos no financieros, infraestructura vial y terrenos y un saldo por ejecutar de S/ 23,757,504.57.
A seis años de El NIño Costero, la única reconstrucciòn que ha tenido el Puente Sorronto es la que hacen los propios pobladores quienes conocedores de las fuertes avenidas que trae el río Zaña cada año, tienen amarrada la tarima y cuando baja el caudal la recuperan y resanan para luego, a brazo partido, volver a colocarla en favor de múltiples usuarios que cuando no tienen la vía se ven en la necesidad de pasar el río por medio de cámaras de llantas.
MTC NO CONSTRUIRÁ EL PUENTE LA OTRA BANDA
Otra intervención no ejecutada y que ha sido retirada de la cartera del Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC «por duplicidad» es la “Rehabilitación del Puente La Otra Banda y accesos”, del distrito de Saña, que también formó parte del Contrato N° 080-2019-MTC/10, resuelto en julio del 2022 por el Consorcio CREC Puentes 7 y que está en un proceso de arbitraje.
En el Sistema de Seguimiento de Inversiones SSI del Ministerio de Economía y Finanzas MEF la «Rehabilitación del Puente La Otra Banda y accesos” sigue activa y tiene al Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC, como entidad ejecutora. Presenta un costo de inversión actualizado de S/ 28,225,642.26 y señala como fecha de inicio de ejecución el 01 de junio del 2023 y como fecha de término, el 25 de agosto del 2024. Sin embargo su realidad es otra.
Según el informe No 0042-2023-MTC/19.EEERC.CMSS, de la Coordinadora de Monitoreo, Seguimiento y Supervisión del Equipo Especial Encargado de la Reconstrucción Con Cambios EEERC, del Ministerio de Transportes, la “Rehabilitación del Puente La Otra Banda y accesos” ya no será ejecutada por dicha entidad, sino por la Dirección de Soluciones Integrales DSI de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios ARCC, por formar parte de su proyecto “Tramo 1 –Proyecto Paquete 08 – Río Zaña”,
Sobre la “Rehabilitación del Puente La Otra Banda y accesos” a cargo del MTC, indica que se ha iniciado la solicitud de exclusión del Plan Integral de Reconstrucción con Cambios PIRCC por duplicidad de intervenciones.
Así también en el informe No 0002-2003-MTC/19.EEERC.CP-SFMUS, del 18 de octubre del 2023, el administrador de contratos del MTC, Salvador Usquiano Sotelo reitera que la «Rehabilitación del Puente La Otra Banda y accesos” fue retirada por duplicidad de la cartera del MTC e indica que la DSI de la ARCC «viene ejecutando la construcción del puente peatonal (pasarela) y badén La Otra Banda, en marco del proyecto Paquete R -08 de los ríos Olmos y Zaña«.
El pasado 26 de octubre visitamos el distrito de Saña (uno de los veinte que conforman la provincia de Chiclayo) y sobre el río Zaña, lo único que encontramos fue el puente de alcantarillas que durante décadas sirve de cruce peatonal y vehicular a más de cinco mil pobladores.
En la zona ya ni existe el puente colgante (de uso peatonal) pues fue destruido por una fuerte avenida del río Zaña en marzo de este año, dadas las intensas lluvias provocadas por el Ciclón Yaku.
Aladino Mori Centurión, alcalde del distrito de Saña dijo desconocer los motivos exactos de la no ejecución de la “Rehabilitación del Puente La Otra Banda y accesos”. “Parece que está en arbitraje, no sé bien. Solo nos informaron que se quedó porque no estaban saneados los terrenos y que se retiró el consorcio el año pasado cuando yo aún no era alcalde”, sostuvo.
Mori dijo que cuando asumió el gobierno local, viajó a Lima para hacer seguimiento al puente La Otra Banda y en el MTC le aseguraron que estaban trabajando para lograr su ejecución. “En julio volví y exigí que se haga un puente peatonal mientras tanto, para que al menos los estudiantes de los caseríos puedan pasar al distrito de Saña para recibir sus clases porque, dado el Yaku, perdimos el puente colgante y el puente de alcantarillas. Entonces me dijeron que la Reconstrucción Con Cambios RCC haría un puente peatonal y un badén en noviembre, pero hasta ahora no empiezan”, informó.
“La población no le echa la culpa al Consorcio o al MTC sino a la municipalidad. Dicen que hay una incapacidad de gestión y la realidad es que nosotros por todos lados hemos pedido que se haga el puente definitivo. Nos ofrecen pero no se cumple”, lamentó .
Así también el Jefe de Gestión de Riesgo de Desastres GRD de la Municipalidad Distrital de Zaña, Jorge Olano, exhortó a las autoridades nacionales la ejecución de un puente definitivo que soporte las grandes avenidas del rio Zaña, que durante el Ciclón Yaku, trajo más de 600 m3 por segundo (tres veces más de lo acostumbrado), causando muchos perjuicios.
A su turno, el Jefe del área de Turismo del municipio de Zaña, Jaime Linares, recordó que el Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC, consideraba además del puente La Otra Banda, una solución integral en la cuenca del Zaña, pero al no realizarse oportunamente ni las obras de prevención ni las de reconstrucción, en marzo de este año, el desborde del Zaña terminó afectando a la población, los cultivos y a los ex templos coloniales, generando más daños.
“Un antecedente muy importante y quizá las autoridades no sepan es que el 15 de marzo de 1720 el río Zaña se salió y destruyó la ciudad. Desde entonces la alerta es que El Fenómeno El Niño genera perjuicios. Sin embargo seguimos en lo mismo, pidiendo un puente definitivo y obras de prevención. No sé qué están esperando para que nos tomen con interés”, expresó.
PUENTE MAMAGPAMPA, OTRA INTERVENCIÓN EXCLUIDA
Otra intervención que ya no será ejecutada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC argumentando duplicidad, es la “Rehabilitación del Puente Mamagpampa y accesos”, del distrito de Cañaris de la provincia de Ferreñafe en el departamento de Lambayeque.
Esta obra formó parte del contrato No 081-2019-MTC/10 (suscrito el 30 de diciembre del 2019 entre el MTC y el Consorcio CREC Puentes 7, para la elaboración del expediente técnico y la ejecución de cuatro puentes y accesos), que también terminó resuelto y en proceso de arbitraje.
Tras la suscripción de varias adendas al contrato No 081-2019-MTC/10 , el 11 de abril del 2022, mediante Resolución Directoral N°0022-2022-MTC/19, se aprobó el Expediente Técnico Definitivo para la ejecución de la obra 2 que consideraba la rehabilitación de los puentes: La Pishga, La Zaranda, Collasiq y Mamagpampa y respectivos accesos, con un costo ascendente a S/ 19 033,446.69.
Sin embargo, el 18 de agosto del 2022 el Consorcio CREC Puentes 7, dejó sin efecto el contrato, argumentando incumplimientos contractuales por parte del MTC, reclamando saldos de dos valorizaciones pendientes de pago (de la etapa de elaboración del Expediente Técnico), así como falta de liberación de predios.
A más de un año de la resolución del contrato N°081-2019-MTC/10, Sin pantimedias solicitó información al MTC sobre el estado situacional del “Rehabilitación del Puente Mamagpampa y accesos”, enterándonos que ya no será ejecutada pues fue retirada de la cartera del MTC “por duplicidad”, dado a que Provias Descentralizado, ejecutó la instalación de un puente modular en la zona a fines del 2020.
Además , según el MTC, por indicación de la ARCC (Oficio N°24-2021-ARCC/DE/DIST E043939-2021 del 12 de febrero de 2021), la intervención se cerrará cuando culmine el arbitraje que tiene en curso.
La respuesta del MTC llama la atención pues en el Informe No 084-2019-MTC/19.EEERCC/CG del 18 de marzo del 2019, cuando solicitó recursos económicos a la ARCC, para financiar el puente Mamagpampa (y otros tres puentes considerados en el contrato N°081-2019-MTC/10), el Equipo Especial Encargado de la Reconstrucción Con Cambios EEERC del MTC, indicó que no existían duplicidades.
En aquel entonces el MTC precisaba que la instalación de puente modular Mamagpampa permitiría temporalmente el tránsito peatonal y vehicular en la zona, y que sería reemplazado por un puente definitivo de vigas postensadas, con losa de concreto armado de 20.00 m de luz, de un solo tramo, conforme a la solicitud de recursos que había remitido a la ARCC.
Sin pantimedias obtuvo el Oficio N°24-2021-ARCC/DE/DISTE043939-2021, del 12 de febrero de 2021,citado por el MTC, donde la ARCC le indicaría que la intervención estará sujeta a cierre. Sin embargo lo que ahí se observa es que, ante el requerimiento del MTC a la ARCC de retirar la “Rehabilitación de Puente Mamagpampa y accesos” del Plan Integral de la Reconstrucción Con Cambios, la ARCC le responde (el 12 de febrero del 2021), que no es procedente «dado a que se encuentra en fase de ejecución». Recomendando efectuar el cierre de dicha intervención en el FUR (Formato Único de Reconstrucción).
Sin embargo el cierre del FUR recomendado en febrero del 2021 por la ARCC al MTC no se produjo, por el contrario fue actualizado en setiembre del 2022.
En el Sistema de Seguimiento de Inversiones del MEF, la “Rehabilitación del Puente Mamagpampa y accesos” se encuentra activa y su costo de inversión actualizado es S/ 4,054,956.01. Presenta además una avance financiero de 12.5%, con devengado acumulado (pagos) de S/ 508,323.73 por concepto de elaboración de expedientes técnicos y otros gastos diversos de activos no financieros. Quedando un saldo por ejecutar de S/3,546,632.28.
Sin embargo la «Rehabilitación del Puente Mamagpampa y accesos» ya no será ejecutado por el MTC que la retiró de su cartera. Quedando solo el puente modular de 24m de luz tipo ESMETAL, instalado a fines del 2020 por Provias y no el puente definitivo de vigas postensadas, con losa de concreto armado de 20 m de luz y de un solo tramo, que era el propósito de la inversión de más de cuatro millones de soles que haría la Reconstrucción en esta zona altoandina.
PUENTES COLLASIQ Y LA ZARANDA SIN RECURSOS SUFICIENTES
Ver pasar vehículos sobre el puente artesanal Collasiq, estremece el cuerpo. Sus tablas brincan ruidosamente mientras conductores de motos, cargueras y autos atraviesan temerarios los 16 metros de longitud de esta angosta y deformada vía que cruza el rio Lambayeque y que conecta en pocos minutos al centro poblado Capote del distrito de Picsi, con el distrito de José Leonardo Ortiz de la provincia de Chiclayo.
Los pobladores de Capote indican que cuando llueve, los acceso al puente se vuelven lodazales, entonces no pueden pasar y se ven obligados a dar un rodeo y salir por la vía Picsi-Chiclayo, empleando más tiempo y dinero.
En Capote desconocen que el puente Collasiq (considerado desde el 2017 en el Plan Integral de la Reconstrucción Con Cambios PIRCC) ya debería estar rehabilitado. Menos aún que fue parte de un millonario contrato que quedó resuelto en agosto del año pasado. La población solo sabe que su vida corre riesgo al pasar por dicha vía y piden su mejora.
En otro punto del departamento de Lambayeque, en el distrito de Pìtipo de la provincia de Ferreñafe en la zona denominada El Badén, encontramos que el Puente La Zaranda y accesos, tampoco fue construido.
Funcionarios del municipio de Pítipo y pobladores consultados, indicaron que el puente La Zaranda, debió construirse sobre un badén de concreto armado de unos 100 m de longitud que, en temporada de lluvias, se llena e inunda un tramo de la carretera Pítipo-Batan Grande-Mayascón, afectando la transitabilidad.
Carlos Llauce, guardaparques del Santuario Histórico Bosques de Pómac, SHBP y poblador del caserío La Zaranda de Pítipio, explicó que en temporada de lluvias intensas se activa una quebrada que produce un caudal que inunda todo el área del badén.
«Los vehículos no pueden pasar y se genera perjuicios no solo a los lugareños, también a los turistas que se quedan varados y ya no pueden visitar el Santuario Histórico Bosque de Pómac, un área natural protegida que conserva el bosque de algarrobos más grande del planeta, 36 pirámides de la Cultura Sicán, entre otros atractivos», refirió.
Los pobladores de Pìtipo, pidieron a los funcionaros del Ministerio de Transportes la urgente ejecución del puente La Zaranda y sus accesos, por ser de gran necesidad en la zona y ante la posibilidad de lluvias más intensas por acción del El Niño Global
Sin pantimedias solicitó información al MTC sobre el estado situacional de la: “Rehabilitación de Puentes Paquete 7-Obra 2: Puente La Zaranda y accesos, Puente Collasiq y accesos” y nos informaron que se ha considerado necesario realizar un nuevo procedimiento de selección para contratar una empresa que ejecute la obra.
El informe No 0042-2023-MTC/19.EEERC.CMSS del 28 de setiembre del 2023 indica que, desde el 15 de agosto del 2023 se iniciaron los actos preparatorios para la contratación de ejecución de la obra y el 05 de setiembre los actos preparatorios para la contratación de la supervisión, sin embargo fueron paralizados porque los recursos financieros, asignados por la ARCC el 01 de setiembre del 2023, resultaron insuficientes para continuar con la contratación de la intervención.
Indicaron que el Equipo Especial Encargado de la Reconstrucción Con Cambios EEERC del MTC, venía gestionando el financiamiento del déficit de recursos, estimando iniciar la ejecución del Puente La Zaranda para diciembre de este año.
Según consta en la Resolución Directoral No 044-2023-MTC/10 del 05 de abril del 2023, la “Rehabilitación de Puentes Paquete 7-Obra 2: Puente La Zaranda y accesos, Puente Collasiq y accesos” tiene un presupuesto de S/. 15 311.922,46.
PUENTE LA PISHGA TAMBIEN EN ESPERA
Así como Collasiq, Mamagpampa y ,La Zaranda la resolución del contrato No N°081-2019-MTC/10 en julio del 2022 también afectó la «Rehabilitación del Puente La Pishga y accesos», del caserío Río Seco en el distrito Gregorio Pita de la provincia de San Marcos, del departamento de Cajamarca.
El alcalde del distrito de Gregorio Pita, Jhony Mariñas Machuca, dijo que cuando asumió el cargo a inicios del 2023, viajó a Lima para saber qué había pasado con el puente definitivo de 20 metros que ejecutaría el Ministerio de Transportes, con un financiamiento de S/ 4 279,279.00 para el beneficio de ocho mil personas.
“En Transportes me dijeron que estaban completando el dinero para realizar un nuevo proceso, pero ya se acaba el año y hasta ahora no tenemos nada. Desde el 2017 que se consideró esta obra en el PIRCC han pasado seis años. Es demasiado tiempo, No hay interés. No sé si del MTC o de quién depende que se pongan más de seriedad cuando se escogen a los contratistas”, opinó.
Mariñas pido a los funcionarios del MTC, poner interés en la ejecución del puente La Pishga al ser una vía necesaria sobre todo para los pobladores del caserío Río Seco, zona agrícola y ganadera, donde se produce unos 2,800 litros de leche diarios y que cuando se activa la quebrada La Popa, la población se queda aislada, y se generan grandes pérdidas económicas.
En el SSI del MEF se observa que la «Rehabilitación de Puente La Pishga y accesos», tiene un costo de inversión actualizado de $/ 9,024,173.88. Se observa además un devengado (pagos) de S/ 397,469.94 por conceptos de elaboración de expedientes técnicos y otros gastos diversos de activos no financieros. El saldo por ejecutar es de S/ 8,626,703.9
Según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Equipo Especial Encargado de la Reconstrucción Con Cambios EEERC de la entidad viene gestionando el financiamiento del déficit de recursos y prevé el inicio de ejecución de la «Rehabilitación de Puentes-Paquete 7, Obra 3: Puente La Pishga y accesos», Cajamarca, (como ahora denomina a la obra) para diciembre del 2023.
CUATRO ARBITRAJES
Solicitamos información sobre denuncias o procesos generados por la resolución de los contratos No 080-2019-MTC/10 y No N°081-2019-MTC/10 y desde la Procuraduría del MTC, David Ortiz Gaspar nos respondió que hay cuatro procesos arbitrales en trámite pero que no le corresponde entregar mayor información.
DESCONTROL
En el portal Infobras de la Contraloría, la información colocada por el MTC sobre los puentes está incompleta y dificulta el control social. No hay data sobe plazos, contratistas, ni sobre puentes excluidos. Menos sobre los arbitrajes en trámite ni sus costos. Tampoco encontramos informes de control adjuntos sobre estas priorizadas obras de reconstrucción registradas desde el 2019 en el Banco de Inversiones del MEF que siguen sin ejecución.
¿EL CENTRO DEL PROCESO?
En el Plan Integral de la Reconstrucción Con Cambios se establece como principio que «El ciudadano es el centro del proceso» de la Reconstrucción Con Cambios y que el PIRCC tendrá éxito únicamente en la medida que pueda restituir el bienestar perdido por los ciudadanos y las comunidades. Pero a seis años de tan buenos propósitos y de millonarias inversiones, en materia de puentes, la tarea sigue pendiente.
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