Debía culminar el 05 de julio del 2023, pero la “Recuperación de los servicios de salud del Establecimiento de Salud Reque”, de la provincia de Chiclayo, cuyo presupuesto actualizado supera los 69 millones de soles, sigue inconclusa, en perjuicio de más de 26 mil usuarios del distrito de Reque y zonas aledañas.
Si bien el pasado 11 de setiembre, la Autoridad Nacional de Infraestructura ANIN, (actual entidad ejecutora de la obra), publicó en sus redes sociales, que “muy pronto” los habitantes de Reque contarán con un centro de salud, moderno, equipado y con tecnología de punta, son tantas las veces que se han incumplido los plazos de entrega de la obra, que ya la población desconfía.
Pero ¿por qué esta Intervención de Reconstrucción mediante Inversiones (IRI), declarada viable desde el 2018 sigue en ejecución, sin favorecer a sus beneficiarios? La historia es larga, compleja, pero amerita contarse.
CAMBIOS SIN RECONSTRUCCIÖN
El Centro de Salud de Reque, que funciona hace más de 25 años en la cuadra 6 de la avenida Mariscal Castilla, en plena zona urbana del distrito de Reque, sufrió daño moderado en el año 2017 tras el fenómeno climatológico El Niño Costero y su intervención resultó incluida en el Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios PIRCC, con el Código ARCC 7600, para recuperar la infraestructura dañada.
En diciembre del 2017 el Programa Nacional de Inversiones en Salud PRONIS del Ministerio de Salud MINSA, envió a un equipo de especialistas para inspeccionar el establecimiento y en junio del 2019 ya se tenía aprobado el Expediente Técnico de la: “Recuperación de los servicios de salud del Establecimiento de Salud Reque I-3”.
El proyecto se registró en el Banco de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas MEF y se aprobó el 12 de junio del 2019, llegando incluso a contar con una asignación presupuestal de 3,294,672 soles. Pero, pese a todo el trabajo desplegado, según consta en el portal INFOBRAS de la Contraloría, dicha intervención no se ejecutó.
A CARGO DE LA ARCC
En agosto de 2019, la “Recuperación de los servicios de salud del Establecimiento de Salud Reque I-3” pasó del PRONIS al Gobierno Regional de Lambayeque, hasta que finalmente se dispuso que la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios ARCC sea la entidad ejecutora de la priorizada intervención.
El 28 de mayo de 2021, la Dirección de Intervenciónes del Sector Salud DISS de la ARCC, solicitó a la Gerencia General de la ARCC, la aprobación del Expediente Técnico de la “Recuperación de los Servicios de Salud del Establecimiento de Salud Reque”. Pero ya no se trataba de algunas mejoras en el vetusto Centro de Salud Reque, sino de la construcción y equipamiento de un establecimiento nuevo y en un nuevo terreno, ubicado en la zona de expansión del distrito.
Así, el 03 de junio de 2021, con Resolución de Gerencia General N° 00025-2021-ARCC/GG se aprobó el Expediente Técnico de lo que se seguía nombrando: “Recuperación de los Servicios de Salud del Establecimiento de Salud Reque”, con un valor referencial de S/ 57,972,114.31) y un plazo de ejecución de dieciocho (18) meses.
En el memorando N° 468-2021-ARCC/DE/DAI del 24 de junio del 2021, se dejó constancia que la Dirección de Intervenciónes del Sector Salud de la ARCC había elaborado el Expediente Técnico, siendo la responsable de la calidad del estudio.
Según quedó registrado en el Facebook de la Municipalidad Distrital de Reque, el 22 de julio de 2021, la entonces jefa de la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios ARCC, Amalia Moreno indicó que el proyecto se encontraba en el proceso de expresión de interés y que la convocatoria al proceso de contratación estaba próxima.
Sin embargo, fueron necesarias nuevas modificaciones y recién el 01 de setiembre del 2021, mediante la Resolución de Gerencia General No 00043-2021-ARCC-GG se aprobó el expediente técnico definitivo del esperado proyecto.
De acuerdo a los estudios, la nueva infraestructura se construiría en un terreno de 10 mil M2 ubicado en el kilómetro 786 de la Panamericana Norte (a más de dos kilómetros de la zona urbana del distrito de Reque) y estaría conformada por 09 bloques dentro de un área total de intervención de 5,711.44 𝑚2.
El bloque principal de tres pisos, en un espacio de 2771.14 𝑚2, concentraría las Unidades Productoras de Servicios de Salud (Consulta Externa, Atención a Gestantes, Urgencia, Emergencia, Farmacia, entre otros). En tanto que los demás bloques (construidos en un área de 1565.09 𝑚2), serían para las Unidades Productoras de Servicios (casa de fuerza, residuos sólidos, cisternas, vigilancia, entre otros). Así también 1375.14 𝑚2 del terreno serviría para la circulación vertical (escaleras, rampas) y de interconexión.La intervención por S/ 57,972,114.31 también incluía el equipamiento del centro de salud, por más de ocho millones de soles.
Para agilizar las cosas, la intervención se ejecutaría bajo la modalidad del Procedimiento Especial de Contratación PEC para la Reconstrucción Con Cambios a fin de que la población se beneficiara en breve, no solo de una moderna edificación sino también de óptimos servicios de consulta externa, atención de urgencias y emergencias las 24 horas del día, atención para gestantes, hospitalización, patología clínica, radiología, ecografía, farmacia, entre otros.
SE ANULA CONTRATO
Pero los resultados no fueron los planificados. En setiembre del 2021 la ARCC convocó a los Procedimientos Especiales de Contratación No 014-2021-ARCC-1 y No 015-2021-ARCC para la ejecución y supervisión de la obra, respectivamente.
El 22 de octubre de 2021 la ARCC suscribió el contrato de ejecución de obra, No 138-2021.ARCC/GG/OA con el Consorcio Salud Norte por un monto de 54 471 918.23 con un plazo de 510 días calendario.
El mismo 22 de octubre, la ARCC suscribió el contrato de supervisión No 139-2021.ARCC/GG/OA con el Consorcio Supervisor Villa Reque por un monto de 1 893,917.28, por un plazo de 540 días calendarios.
El 05 de noviembre del 2021 ocurrió la entrega del terreno para la ejecución de obra. De acuerdo al Facebook de la Municipalida de Reque, en el evento participaron: Alberto Cachuan Zuñiga en representación del Consorcio Salud Norte, Daniel Cruz Chilcón representando al Consorcio Supervisor Villa Reque, así como representantes de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios y de la Municipalidad Distrital de Reque.
Sin embargo, la algarabía fue corta, pues el 21 de diciembre del 2021, mediante Resolución de Dirección Ejecutiva –RDE No 00140-2021-ARCC/DE la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios declaró nulo el contrato con el Consorcio Salud Norte, por “trasgresión al principio de presunción de veracidad” (presentar información inexacta).
NUEVAS COMPLICACIONES
Ante el nuevo escenario, la ARCC procedió a invitar al segundo postor, el Consorcio Salud Reque, para que ejecute la obra y tras su aceptación, el 20 de enero del 2022 se suscribió el contrato No 001-2022-ARCC/GG/OA bajo el sistema de contratación a suma alzada por un monto de 54 471 918,23 y un plazo programado de 510 días calendario. En tanto que la supervisión se mantuvo a cargo del Consorcio Supervisor Villa Reque, por un monto de 1 893,917.28 y un plazo de 540 días calendarios (considerando también la liquidación del proyecto).
El 31 de enero del 2022, la ARCC formalizó la entrega del terreno al Consorcio Salud Reque, verificando que era compatible con los datos señalados en los planos del Expediente Técnico y que se encontraba disponible. Y el 11 de febrero del 2022 por fin, se inició el plazo de ejecución de la: “Recuperación de los Servicios de Salud del Establecimiento de Salud Reque”, teniendo como fecha de término de la obra el 05 de julio del 2023.
Sin embargo, hasta abril del 2023, la ejecución física de la obra solo alcanzó un 60% de avance y el 31 de diciembre del 2023 la Autoridad Para la Reconstrucción Con Cambios ARCC (que era una entidad ejecutora temporal adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros PCM para poner en marcha el Plan Integral Para la Reconstrucción Con Cambios), cerró sus funciones, dejando el proyecto en incertidumbre. Así que tuvo que ser la Autoridad Nacional de Infraestructura ANIN (creada el 20 de julio del 2023), quien asumiera a través de adendas, la complicada obra, desde el 01 de enero del 2024.
SUSPENSIONES, ADICIONALES Y AMPLIACIONES
Con la ANIN a cargo, la ejecución de la obra siguió complicada, De acuerdo a informes de la Supervisión a los que tuvimos acceso,, hasta junio del 2025 la obra se mantenía atrasada con un avance real acumulado del 97.50%. en comparación al avance programado que era de 99.78%.
En diversa documentación revisada por Sin pantimedias, observamos que la obra ha tenido en total 04 suspensiones de plazo y 08 ampliaciones por 492 días. Además, 10 prestaciones adicionales aprobadas (06 por la ARCC y 04 por la ANIN y 09 deductivos vinculantes (Partidas que se dejan de hacer para ser reemplazadas por otras), que trajeron como consecuencia las modificaciones reiteradas del plazo de ejecución de la obra y el incremento en el monto de la intervención-
Según pudimos constatar la » Recuperación de los Servicios de Salud del Establecimiento de Salud Reque” aparece en el Invierte.pe del Ministerio de Economía y Finanzas con un monto actualizado que supera los 69 millones de soles.
SIN AGUA NI DESAGUE
Lo más preocupante es que pese al tiempo trascurrido, los millones invertidos y la cantidad de profesionales involucrados en esta priorizada intervencion del Plan Integral de Reconstrucción Con Cambios, la obra no cuente aún con servicios de agua ni desagüe y se requiera una prestación adicional para una nueva línea de impulsión de desagüe y la conexión del agua potable.
Hasta junio del 2025 el expediente reformulado de adicional de obra No 11 y deductivo vinculante presentado por el Consorcio Nuevo Reque, seguía teniendo observaciones tanto de EPSEL como de la ANIN . Al cierre de nuestro informe no encontramos ninguna resolución de aprobación.
URGE TRANSPARENCIA
Sin pantimedias acudió al kilómetro 768 de la Panamericana Norte (donde se ejecuta el Nuevo Centro de Salud Reque, a fin de obtener más información sobre el estado situacional de la obra y de sus adicionales. Sin embargo, desde la vigilancia nos indicaron que no había personal autorizado para dar declaraciones ni mostrar el estado de los trabajos.
Además de asegurar el agua y desague para el nuevo centro de salud, otro tema que preocupa es la condición en la que se encontrarían algunos equipos y muebles ya instalados, pues según dejó constancia el Órgano de Control Institucional de la ANIN en una visita de inspección del 13 de marzo del 2025 hay equipamiento, vehículos y equipos médicos y de menaje, que tienen más de un año desde que fueron adquiridos, “motivo por el cual la garantía estaría transcurriendo, sin que se esté haciendo uso de éstos”.
La OCI-ANIN también fue informada que existen equipos y mobiliarios embalados y otros instalados, entre uno y dos años, y que en algunos casos se encuentran empolvados por el paso del tiempo. Además, se advirtió de retrasos constantes en los pagos mensuales de las valorizaciones.
Por si fuera poco, según constató Sin pantimedias, en el portal INFOBRAS de la Contraloría (donde la ANIN, como actual entidad ejecutora de la obra, debería tener información objetiva y verificable en tiempo real sobre el estado situacional de la obra), la data está desactualizada, incompleta y sin información relevante.
DE CATEGORIA I-4
Sin pantimedias también acudió al antiguo centro de Salud de Reque ubicado en la avenida Mariscal Castilla en plena zona urbana del distrito de Reque y que desde marzo del 2021, ostenta la categoría I-4.
Tanto el personal de Salud como los pacientes, indicaron que al estar pendiente la entrega del nuevo centro de salud ya no se realizan inversiones importantes en el Centro de Salud Reque, que presenta una serie de carencias tras décadas de funcionamiento.
“El personal de salud se pone la camiseta. Intentando dar todo de nuestra parte para atender bien al paciente, pero cada vez la situación es más compleja. No hay suficientes ni adecuados espacios, carecemos de equipos, faltan especialidades, los desagües colapsan…Necesitamos urgente que ya se entregue el Nuevo Centro de Salud Reque”, comentaron.
En tanto que Luz Cardoza Martínez, usuaria del centro de salud Reque, opinó que si bien le conviene atenderse en el local antiguo por encontrarse más cerca de su vivienda. De estar listo el Nuevo Centro de Salud, se agenciará con la movilidad, a fin de lograr atención en las especialidades ofrecidas. “Desconozco por qué demoran tanto en culminarlo, pero pido que por el bien del pueblo se agilicen los trabajos y ya funcione ”, concluyó.
